1992年的釜山，一直渴望出头的政治圈底层议员海雄（赵震雄 饰）希望终结自己“万年候选人”的命运。本届选举海雄信心满满，却被只手遮天的政治人物顺泰（李星民 饰）所抛弃，并在地区公选中再次落败。海雄不甘，拿到了一份与顺泰有关的釜山开发机密文件，计划以此扭转顺泰凭一己之力扰乱的选举局势。海雄与黑帮弼道（金武烈 饰）联手，获得了大量选举资金，以无党派候选人的姿态重回选举战场，并取得了节节胜利。此时的顺泰也已得知海雄手中的“秘密武器”，一场决定国家命运的政治斗争就此展开。